多头融资加剧新一轮棚改债务风险

来源：武汉仁和会计实战培训班 时间：2014-06-14

　　多头融资加剧新一轮棚改债务风险

　　露姓名的银行业人士介绍，2.5万亿元的总规模，平均到1000万套棚改房中，每套即是25万元，按照当前成本估算，很难盖起来。而且，这还不包括前期的土地平整和大量基础设施配套。如果只考虑到建设成本，而基础设施配套的投资安排缺失或者过低，再考虑到当前地方财政的状况，这样的安排并不符合实际。他认为，基础设施配套占总投资规模的20%应当是较为合理的水平，而这样一测算，现有的投资规模资金缺口依然巨大。

　　一些地方尤其是三四线城市的相关主管部门表示，考虑到地方的发展实际，在当前财力紧张的情况下，先期从预算中安排20%的资本金到位的压力太大，而地方政府资本金不到位，上级和金融机构的资金就下不来，形成两难。

　　为了解决资金问题，不少地方都在尝试探索，随之而来的一些新风险隐患亦须警惕。

　　一些银行业人士提醒，应注意在个别地方棚改出现的重复授信、多头融资导致的债务风险问题。当前由于一些地方棚改资金缺口较大，急于拓宽资金来源四处举债，而一些金融机构缺乏专业评估、协作不够，出现了对一个项目、一个平台在多家银行重复授信、多头融资的问题。

　　中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉认为，一些地方的债务风险突出表现在债务结构问题上，而非债务规模上。一些地方为了解决资金来源，对一些利率较高的短期商业贷款和金融产品较多依赖，加上多头融资，尽管解决了初期建设资金问题，却导致了债务结构的不合理，在还债高峰期东挪西借，加剧了债务风险。

　　冯俊认为，棚户区改造现在面临的大问题是资金压力。目前着手解决的方案：一是加大各级财政的支持力度。虽然财政资金是有限的，但是要把有限的资金向民生倾斜。二是金融支持，通过银行的信贷支持棚户区改造。三是不久前发改委发了关于发行棚户区改造企业债的文件，支持通过企业债的方式筹集资金。四是鼓励和吸引民间资金投入棚户区改造。五是尽管现在很多棚户区的开发价值相对较低，通过商业运作的条件较差，但总还有一些棚户区改造可以通过商业运作模式进行，以丰补歉。

　　未来应进一步提高地方债务透明度，使地方政府与专业金融机构能各自发挥优势，围绕各地棚房区建设计划，系统研究、分析政府投融资规模和投向，合理控制融资成本、规模，避免债务风险。

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